内蒙古自治区卫生健康委办公室关于印发中医药（蒙医药）传承发展“创立新质 创造新品”三年行动方案的通知

各盟市卫生健康委，各相关单位：

为全面贯彻实施《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《中共国家卫生健康委员会党组关于推进卫生健康科技创新发展的若干措施》、《自治区党委 自治区人民政府关于促进中医药（蒙医药）传承创新发展的实施意见》精神，结合全区中医药（蒙医药）传承创新发展实际，特制定《内蒙古自治区中医药（蒙医药）“创立新质 创造新品”三年行动方案》，请各盟市卫生健康委及相关单位遵照执行。

请各盟市于每年7月5日前、12月25日前将中医药（蒙医药）“创立新质、创造新品”三年行动工作中的意见建议和工作总结上报至自治区卫生健康委中医药（蒙医药）传承发展处。

联系电话：0471—6946840、6946617

电子邮箱：mzyyccc_wjw@nmww.gov.cn

2024年6月4日

中医药（蒙医药）传承发展“创立新质 创造新品”三年行动方案

为全面贯彻习近平总书记关于卫生健康、中医药工作和科技创新工作系列重要讲话、重要论述和指示批示精神，落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《中共国家卫生健康委员会党组关于推进卫生健康科技创新发展的若干措施》、《自治区党委 自治区人民政府关于促进中医药（蒙医药）传承创新发展的实施意见》精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，促进中医药（蒙医药）传承创新发展，结合实际，特制定中医药（蒙医药）“创立新质  创造新品”行动方案（以下简称“双创双新”）。

一、行动目标

依靠科技创新和信息技术，围绕中医药（蒙医药）服务新技术、新器械、新材料、新药物、新试剂研发与应用创立新质生产力；围绕整合型医疗、健康管理、人工智能等医疗各要素的创新配置，创立新的管理模式、新的服务模式、新的发展方式；围绕科研成果转化、产品升级换代、医药产业发展上创造新生产品；经过3年的努力，实现中医药（蒙医药）事业深度转型升级，“创立新质、创造新品”实现新突破。

二、行动原则

（一）以科技创新为动力，推动中医药（蒙医药）临床技术研究和管理服务模式创新。

（二）以信息技术为依托，充分发挥其固有的集成功能，深度推动中医药（蒙医药）向现代化转型升级。

（三）以资源优化为手段，实现城乡融合、医防融合、全专融合、技管融合、数字融合及不同领域、不同行业之间的交叉融合，推动中医药（蒙医药）产业提质发展。

（四）以守正创新为着力点，坚持开放性视野和态度，推进中医药（蒙医药）科研技术成果转化推广，创造更多新品优品。

三、行动任务

（一）中医药（蒙医药）理论诠释与创新

1.传承发展中医（蒙医）原创理论。搭建方法学研究平台，深化中医药（蒙医药）原创理论、疾病诊断、诊疗规律的现代诠释与重构。挖掘中医（蒙医）理论传承与创新发展规律，深入研究中医（蒙医）对生命、健康、疾病认知的新理论，推动中医（蒙医）理论的原始创新，总结与提炼中医（蒙医）名家、学派的创新理论，发挥对临床实践和产品研发的指导作用。探索以病证为核心的疾病分类体系，推动现代化中医（蒙医）诊疗模式和临床精准诊疗指南。

2.夯实中医药（蒙医药）古籍创新基础。基于大数据、人工智能等技术，将中医药（蒙医药）古籍与传统知识的隐性知识显性化，构建中医（蒙医）经典理论知识库，推进活态传承，实现数字化、影像化记录，揭示中医药（蒙医药）知识领域的动态发展规律，提升中医药（蒙医药）古籍原生性、再生性保护能力。面向临床需求开展中医（蒙医）古籍文献挖掘利用研究，整理与出版重大疾病或优势病种的中医（蒙医）古籍文献。

3.创新重大疾病中医（蒙医）病机和治法。基于临床实践，遵循中医（蒙医）思维开展疾病诊疗规律研究，在病因病机、治则治法等方面提出创新观点，并进行临床循证医学验证，揭示科学内涵，创新心脑血管病、骨病、血液病、肿瘤、糖尿病、脑病等重大疾病的理法方药，创新优化临床诊疗方案，促进临床诊治和研究方法学体系的规范化和标准化。

（二）中医药（蒙医药）新产品研究

1.深度挖掘中医药（蒙医药）古代经典名方。深入挖掘中医药（蒙医药）古代经典名方科学价值与临床价值，运用大数据、智能化手段进行科学分析、质量控制和现代化改造，开发应用广泛、疗效确切、特色明显的新品种。鼓励医院与中药（蒙药）制药企业合作，针对现有临床疗效确切、市场前景好的院内复方制剂和中药（蒙药）大品种进行二次开发，通过生产工艺改造、质量标准提升、剂型改良、作用机制挖掘和临床再评价，延伸产品生命周期、发现新药效、开拓新市场，推动中药（蒙药）传统产业升级转型。

2.促进中药（蒙药）制造装备和中医（蒙医）医疗器械研究。加快突破中药（蒙药）制造工艺与装备关键核心技术，为中药（蒙药）制造自动化、智能化、数字化转型升级提供技术方案、资源整合和设备支撑。推动中药材（蒙药材）机械化、智能化、标准化生产，支持以“蒙医用一次性无菌银针”“蒙药多用计量勺”等设备为代表的中医（蒙医）康复器具、中医（蒙医）诊疗器械的研发。

3.推进中医药（蒙医药）康养产品研究。围绕健康人群和亚健康人群的中医（蒙医）辨识评估、疾病风险预测预警、健康干预、康复医疗等，开展中医（蒙医）“治未病”系统性研究，重点是健康状态和健康水平中医（蒙医）辨识与评估技术体系研究、特定病种中医（蒙医）早期预警技术体系研究，研发一批中医药（蒙医药）健康干预产品、康复技术和康复产品；系统研发道地药材或药食同源品种为主要原料的功能食品、保健食品、膳食佐料及化妆品、洗护用品等新产品开发研究，逐步推动产品配方、制备工艺、质量标准、功效评价、产品稳定性等研究工作和产品注册。

4.研究中医药（蒙医药）古代经典名方转化新品。基于34首蒙医药古代经典名方，研究编撰《蒙医药方剂古代经典名方关键信息表》，在遵循传统的基础上进行创新和突破，积极报批新药临床批件，以提高产品的质量和安全性，拓展产品的市场空间和应用范围，力争在“经典名方”转化成质量高、疗效好的“经典产品”上有新的突破。

（三）研究突破中医药（蒙医药）关键应用技术

1.中药（蒙药）功效复杂效应多维表征研究。以新技术应用和多学科交叉为支撑，开展中药（蒙药）功效复杂效应多维表征研究，建立中药（蒙药）功效的多成分-多靶点-多效应关联规律解析技术，阐释中药（蒙药）核心功效的科学内涵，并再优化出创新药物组合或单体。

2.复杂疾病的中药（蒙药）多系统、多靶点干预机制研究。开展中药（蒙药）方剂干预复杂疾病的优势及机制研究、复杂疾病的新靶点及其整合效应机制研究、针对多靶点的成分组合优化研究，研发“强化主效应、兼顾次效应、减少副效应”的配伍新模式，创新中药（蒙药）组方配伍理论；探索构建适用于多系统、多靶点整合干预模式研究的创新方法和新技术，探索开发有效成分明确、作用机制清楚、疗效显著、安全性高的中药（蒙药）新产品。

3.提高中药材（蒙药材）生产质量。开展自治区珍稀濒危中药材（蒙药材）资源保护，推进“蒙十味”、优势和特色药材种质资源收集、良种繁育、规范化种植研究，切实保障中药材（蒙药材）质量。持续支持道地中药材（蒙药材）加工利用和中药（蒙药）饮片炮制研究。建设道地药材检测认证中心、道地药材质量评价研究中心，构建中药材（蒙药材）监管全过程追溯体系。

（四）加强中医药（蒙医药）标准化建设

1.推进蒙医药标准化建设行动。制定实施《推进蒙医药标准化建设三年行动计划》，加大对蒙医药标准化建设工作的推进力度，以蒙医药标准化项目为抓手，发布蒙医药团体标准、地方标准和行业标准为目标，促进蒙医药标准化项目成果转化和推广应用实现新突破。

2.健全蒙医药标准化建设体系。建立健全以蒙医药基础标准、技术标准为主体框架，适应全区蒙医药发展需求，结构比较合理的蒙医药标准体系，重点开展蒙医药基础、技术，蒙药材种植等领域标准研究制定和发布工作，为蒙医药高质量发展贡献标准化力量。

3.探索建立中医（蒙医）特色的临床实践指南规范及评价体系。吸纳当前国际临床评价方法学成果，建立临床研究实施过程的相关标准规范，加强临床研究信息化建设，探索与建立中医药（蒙医药）临床研究设计方法和评价指标，开展高质量临床研究，形成中医药（蒙医药）特色临床评价的关键技术，研制中医（蒙医）系列临床诊疗指南并推广使用。

（五）开创中医药（蒙医药）发展融合新模式

1.以“互联网+”创新中医（蒙医）传承方式。通过计算机技术、通信技术与多媒体技术，同医疗、教育、培训技术相结合，以高质量的实时音视频共享传输为手段，构建融合远程名医临床带教、疑难病案互动讨论、优势病种、优势专科建设、中医药（蒙医药）适宜技术应用推广等于一体的多元化远程人才培养服务体系，推动解决医疗机构培养人才投入大、收效慢、持续性差等难题，解决基层中医（蒙医）人才匮乏，打破优质中医（蒙医）专家资源下沉基层困难的瓶颈。

2.深化中医（蒙医）公立医院运营精细化管理改革。将目标管理精细化、基础管理精细化、资源配置精细化、成本管理精细化、后勤保障精细化、质量管理精细化、绩效管理精细化、职工关爱精细化等“八要素”深度融合与协同实施，以“人民健康”为中心，建立健全中医（蒙医）医院精细化管理体系和发展规划，打造一个高度集成、灵活高效的中医（蒙医）现代化医院管理模式，建立深化医改、维持公益性、调动积极性、保障可持续性的新运行机制，使中医（蒙医）公立医院的发展方式从规模扩张转向提质增效,使运行模式从粗放管理转向精细管理。为更高效、更优质的中医（蒙医）医疗服务提供强有力支持，为防范、处理突发重大疫情和公共卫生风险提供强有力保障,为全面建成“健康内蒙古”提供强有力支撑。

3.构建中医药（蒙医药）成果转化新模式。积极引领政府、行业、企业、院校、科研机构等主体深度融合，鼓励企业与高校、科研机构共建中医药（蒙医药）领域技术创新中心，推动企业从研发环节进驻或参与技术协作，构建产学研用协同创新模式，加强产业链、创新链、服务链协同发展，提升科技成果区域内转化率和比重。按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》，进一步树立中医药（蒙医药）临床、基础研究与技术开发所产生的有实用价值的科技成果，各级研究机构、医疗机构结合业务发展实际，对已有科技成果和专利产品（技术、器械、产品），有计划地进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品，促进中医药（蒙医药）产业发展。

4.实施中医药（蒙医药）创新成果产业化。积极优化科技成果转化和推广机制，激励创新团队和科技人员成果转化的积极性；鼓励创新团队先期与企业共建课题组，为结题后成果转化奠定基础；鼓励创新团队和科技人员以科技成果为依托，参加区内外和国内外成果展示、学术交流;强化对中医药（蒙医药）科技成果提名自治区、国家级科学技术奖的指导和服务，加快形成具有自主知识产权的科技成果，加强中医药（蒙医药）知识产权保护和运用。

四、具体要求

（一）提高思想认识，全面加强组织实施。中医药（蒙医药）“双创双新”是发展医疗卫生事业发展新质生产力的有效抓手，请各盟市卫生健康委、各单位要创造性的推动工作。立足中医药（蒙医药）理论研究、基础研究、临床研究的需求和创新创造高质量发展需求，强化引导专家学者们，统筹创新力量和资源的能力，加强与区内外高校、科研院所和重点企业的协调沟通，实现科研管理与平台、项目、团队、人才之间的良性互动。各群团组织、行业协会要充分发挥联系广泛、人才聚集的优势，积极参与到“双创双新”行动中来，形成全社会、全系统“双创双新”的良好氛围。

（二）创新管理机制，构建管理优势。自治区卫生健康委组建中医药（蒙医药）科技创新指导专家组，在科研创新转化工作中发挥指导、把关作用，高位高效推动工作任务落实。按照“链接前沿、洞察趋势，体系贯通、多链融合，撬动要素、整合资源”的要求，立足提升产业链、供应链安全稳定的科技支撑能力，实现“创立新质、创造新品”新突破。

（三）创新服务模式，强化监督调度。主动打破科技与产业融合的障碍，形成主管部门“主战”、相关部门“协同”的机制，创建凝练一流课题、搭建一流平台、汇聚一流团队和人才、出好一流成果的新模式，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。建立中医药（蒙医药）“双创双新”行动支持力度，加大多元经费筹集力度，积极引导民间资本参与，对获批国家级平台基地、重大专项的项目给予相应的配套支持。

（四）建立激励机制，加大宣传力度。落实国家、自治区科研经费管理改革、科研成果转化等政策，支持中医药（蒙医药）医疗机构、高校、科研院所构建体现知识、技术等创新要素价值的科研成果转化机制，探索建立体现中医药（蒙医药）科研人员科研成果和劳务价值的激励机制。各单位充分发挥新闻媒体的作用，通过多种形式渠道，广泛宣传中医药（蒙医药）“双创双新”行动的重要意义和有关政策措施，增强中医药（蒙医药）创新人才荣誉感，营造良好的社会氛围。