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内蒙古自治区卫生计生委关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革方案的通知
2017-07-26 11:08:18 文章来源:健康内蒙古
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内蒙古自治区卫生计生委关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革方案的通知

内卫计法制发〔2017〕110号

 

各盟市卫生计生委,委各有关处室(局):

为深入推进卫生计生领域简政放权、放管结合、优化服务,贯彻国务院和自治区政府关于全面深化改革、加快转变职能工作部署,自治区卫生计生委研究制订了《简政放权放管结合优化服务改革方案》,现予印发,请认真组织落实。

 

 

2017年6月26日

 

内蒙古自治区卫生计生委深化简政放权放管结合优化服务改革方案

 

为深入贯彻国务院和自治区政府关于全面深化改革、加快转变政府职能工作部署,切实深化简政放权、放管结合、优化服务,推进卫生计生事业健康快速发展,根据国务院、国家卫生计生委以及自治区政府2015年和2016年推进“放管服”改革工作安排,自治区党委深改领导组2017深化改革重点任务安排,年度卫生计生工作安排,结合实际制订本方案(以下简称深化“放管服”改革方案)。

一、基本原则和工作目标

(一)基本原则。

坚持法治思维法治方式。以行政权力清单制度建设为核心,加强统筹协调,依法健全权责清单动态管理制度,适时清理调整,做到应放尽放,切实推进简政放权,依法行政。

坚持问题导向创新监管。以行政审批事中事后监管制度建设为核心,采取综合措施,推进管理和服务标准化,做到该管必管,切实推进放管结合,优化服务和监督管理。

坚持以人为本民意为先。以增加卫生计生公共产品和公共服务供给为核心,创新服务和监督管理,切实推进能优则优,加强并优化卫生计生公共服务。

(二)工作目标。自治区卫生计生委主动适应改革发展新形势、新任务、新要求,推进“清单”“程序”“服务”“管理”“监督”标准化,打造行政审批制度改革、“放管服”改革标准化示范地区,实现审批权限“放到底”、事中事后“管到位”,服务管理“落到实”。2018年年底前完成如下具体目标:

1.推进两张“清单”标准化。规范各级行政审批事项以及行政权力名称、设定依据、责任事项,实现盟市、旗县卫生计生行政审批事项清单标准化,完成盟市级卫生计生权责清单正确性完整性评价与反馈。

2.推进两项“管理”制度标准化、运行规范化。全面建立权责清单动态调整管理制度,实现适时清理、及时调整、有序承接;研究完善行政审批事中事后监督管理的责任主体、对象、内容和方式,推进各级规范审批和监管。

3.推进“程序”和“服务指南”标准化。依法规范、优化和并完善行政审批程序和服务指南,实现同一审批事项审批程序、服务指南规范、统一。

4.推进6项卫生计生服务优化与创新。2017年年底前,组织推进基层医疗卫生和基本公共卫生服务、妇幼健康与优生优育服务、健康信息网络服务、健康教育和健康促进服务、互联网健康医疗服务等6项服务优化与创新,为群众提供便捷、优质的公共卫生计生服务。

二、主要任务

(一)开展行政审批制度改革调研和取消下放事项承接落实情况督查。2017年9月底前,自治区、盟市卫生计生委组织有关专家和管理人员,深入实地进行取消、下放行政审批事项(2013年以来国务院和自治区政府取消、下放行政审批事项清单见附件1)承接、落实,审批服务规范,事中事后监管,以及相对集中行政许可权改革等情况调研,总结改革经验,进行改革成本效益、可行性、可操作性研究分析,形成改革研究报告,提出改革意见建议。对2013年以来各级取消行政审批的行为监管情况,下放行政审批事项的承接与落实情况进行专题督查,形成专题督查报告,提出整改意见建议,推进取消、下放卫生计生行政审批权限放到底、接到家、管到位。各盟市卫生计生委于2017年9月底前完成调研和监督检查,形成调研和督查报告,报送自治区卫生计生委。自治区拟于11月底前召开“放管服”改革现场会,通报方案实施进展情况,总结交流改革经验。

(二)推进卫生计生行政审批事项以及权责清单标准化。2017年10月底前,自治区卫生计生委组织相关专家、工作人员对现行卫生计生行政审批事项、设定依据正确性、完整性进行论证、评价并向各地反馈评价结果,督促指导各地规范审批事项名称、设定依据、责任事项,推进各地逐步规范和完善行政审批事项清单。2017年年底前,组织全面梳理编制三级卫生计生行政审批事项指导清单,厘清各级审批事项和权限,按照简政便民、方便管理的原则,研究拟定审批权限调整意见。2018年年底前,组织开展盟市级卫生计生权责清单(审批事项除外)正确性、完整性的评价、反馈。各盟市于2017年年底前根据自治区行政审批事项清单评价意见和审批权限调整意见,国家和自治区取消、下放行政审批事项情况,修改完善行政审批事项清单,提交本级政府法制部门进行合法性审查,同时抄送自治区卫生计生委,确保取消、下放卫生计生行政审批权限放到底、接到家、管到位。

(三)推进行政审批以及其他行政权力运行程序和服务标准化。2017年年底前,自治区卫生计生委组织有关专家、工作人员开展卫生计生行政审批程序、审批指南正确性、合理性的论证、评价,拟定进一步完善审批流程、服务指南的意见,着力优化并规范本级行政许可。根据国家卫生计生委、自治区政府有关安排,组织建立自治区卫生计生委本级网上办事大厅,建立卫生计生行政审批网上统一受理和发布许可决定的办事模式,逐步推进“一个窗口对外服务”,探索优化、简化许可服务的有效方式。2018年年底前,选择行政许可外的一项行政权力,研究确定完善权力运行程序、责任事项、责任岗位的具体内容,进行权力运行程序可行性论证。

(四)推进权责清单动态管理制度标准化。2017年年底前,全面建立自治区本级权责清单动态调整管理制度,确定清理调整程序、职责,及时依据法律法规和规章变动情况,清理权责清单,作出调整意见,按照《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》提交合法性审查,报本级政府审核确认,向社会公开。建立行政权力调整情况动态通报制度,实现行政权力变动情况及时沟通和取消下放审批事项审批程序、标准有序衔接、落实,指导各地依法依规简政放权。各盟市、旗县逐步健全权责清单动态调整管理制度,2018年年底前,实现全面适时清理、及时调整、有序承接、规范运行。

(五)推进行政审批监督管理制度标准化。2017年年底前,各级卫生计生部门全面建立行政许可事项和决定公示制度,公开许可事项、责任部门、权限、时限、程序、标准、结果等内容,主动提供规范化服务。逐步健全“一单两库一细则”,推行“双随机一公开”监管。2018年年底前,各级卫生计生部门组织研究完善卫生计生行政审批事中事后监督管理工作制度,明确审批、监管、培训及指导的主体、对象、内容和方式,自上而下完善行政审批事中事后监督管理制度,建立行政许可督查评价机制,重点进行程序履行、事中事后监管情况评价,推行行政许可及其监管情况定期报告和反馈制度,推进各级及时研究解决对策,持续改进服务,推进行政审批监督制度标准化、运行规范化。

(六)着力创新和优化卫生计生服务。深入推进优质医疗资源下沉,提高基层卫生服务能力,优化基层医疗卫生和基本公共卫生服务。实施嘎查村卫生室“三个一”工程,开展“农牧民满意的嘎查村卫生室”示范达标活动。推动苏木乡镇卫生院、社区卫生服务中心与旗县级以上医院开展名医工作室(联合门诊)、联合病房、急诊急救联动网络建设。全面开展基本公共卫生服务项目师资和管理人员培训,加强监督指导和绩效考核管理,提高基本公共卫生服务质量。组织实施妇幼健康保障工程,推进妇幼保健机构标准化建设、规范化管理,有机整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健、预防接种、计划生育技术服务,为妇女儿童提供系统、规范的优生优育服务。加强健康教育和促进,提升12320卫生计生热线服务水平,推广应用健康内蒙古-12320公众健康信息网络服务平台,开展健康素养66条系列健康科普书籍进农牧户工程,启动30个自治区级健康促进示范旗县(市、区)建设工程,组织各盟市开展“健康礼包送万家活动”,为群众提供健康和政策咨询等服务。推动互联网医院、智慧医院和提升12320咨询服务三项工程建设,推进互联网健康医疗服务,为人民群众提供便捷实惠优质服务。

三、推进措施

研究建立决策、执行和监督相协同的工作机制,推进简政放权、放管结合、转变职能和优化服务任务和施落到实处。

(一)建立工作推进机制,强化领导和统筹协调。建立深化“放管服”改革工程实施进展总结通报制度,定期总结通报改革工作进展、存在的困难和问题、典型经验和做法。各级卫生计生部门明确组织领导和协调、督促落实的职责,明确具体任务、措施的实施部门。自治区卫生计生委在推进本级深化“放管服”改革的同时,选择2—3个盟市、若干个旗县进行深化“放管服”改革试点。各盟市卫生计生委自行安排试点或者组织全面推开,同时根据本方案,列出盟市卫生计生委工作任务清单、进度要求,组织落实“放管服”改革任务,于每年12月15日前总结工作进展,报至自治区卫生计生委。各有关处室(局)以及试点盟市卫生计生委根据任务分工,于每季度末向自治区卫生计生委法治建设领导小组办公室总结报送工作进展。自治区卫生计生委深化“放管服”改革任务分工与进度安排见附件2.

(二)建立调查研究和监督指导工作机制,强化上下协同联动。各级均要建立开展深入调查研究和监督指导工作制度,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,由行政审批权力行使处室局组织开展行政审批监管工作指导、专题督查,及时了解和掌握工作进展、实际困难和问题,研究改进对策,解决实际问题,提高简政放权实效。各级每年至少深入审批部门开展一次“放管服”改革调研、一次行政审批事中事后监管专题督查,及时报告和反馈调研和督查结果,监督指导各地依法依规简政放权、强化监管、优化服务。

(三)逐步建立简政放权实效评价机制,持续改进管理和服务。探索运用自我评价、第三方评价、社会评价相结合的方式,客观评价卫生计生简政放权政策制度实施效果,存在问题和差距,为及时研究整改措施、改进管理和服务提供客观依据。自治区卫生计生委逐步建立行政审批事项清单、行政审批运行程序、审批规范、服务指南正确性、完整性、可行性评价反馈机制,指导各地规范审批程序、审批行为、审批服务。各盟市结合实际逐步开展简政放权实效评价。

(四)建立舆论宣传引导和社会监督协同机制。建立转变职能工作信息发布制度,采用互联网等多种方式和渠道,广泛宣传卫生计生行政权力及其运行规范、改革成果,宣传卫生计生法律法规、管理和服务政策,积极引导社会预期。搭建征集社会意见的平台,向社会公布门户网站、12320、纪检监察渠道在内的提出意见建议和监督的平台、方式,方便社会各界以及各级卫生计生机构及时、便捷地了解情况、提出改进意见和建议,广泛接受社会和群众监督。建立适时整理分析、研究采纳和反馈社会意见建议制度,及时回应社会关切,逐步完善卫生计生服务和管理制度规范,切实以人为本优化卫生计生管理和服务。

 

附件:1.2013年以来国务院和自治区政府取消、下放15项卫生计生行政审批事项清单

      2.自治区卫生计生委深化“放管服”改革任务分工与进度安排

 

 

附件发110.doc

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